深化國有企業三項制度改革的幾點建議 發布時間: 2022-08-17

對國有企業三項制度改革的主要因素可以從以下三個角度進行分析。一是為整體企業在發展過程中的行業競爭規模;二是為企業發展中所存在的諸多歷史遺留問題;三是為企業發展過程中整體管理體制所帶來的約束。

 

而在創新時代的背景之下,我國大部分企業,尤其是國企在進行相應的競爭過程中已經充分依照相關的國家法律及各類政策對三項制度進行了更加深化的改革,然而部分企業的發展過程中仍然會受到歷史遺留問題以及諸如國有企業管理制度的現實約束,進而使整體三項制度在改革過程中存在著改革不徹底、改革不到位等諸多現實問題,并且使國有企業的發展中面臨人力資源局限性較大、干部培訓機制難以建立以及人力資源激勵相對缺失等諸多困難。

 

基于上述諸多問題,文章對國有企業深化三項改革制度的方式進行了詳細探析,并且對整體改革過程中所存在的諸多現實問題進行了探討,希望能夠以此對我國國有企業財政制度改革工作提供有效的創新型思路。

 

國有企業在進行三項改革過程中,勞動人事以及相應的分配制度是整體企業在發展過程中能夠進行有效改革的工作基礎,而基于上述三項制度,中央及地方均以專項文件的形式對改革工作進行了有效的指導,并且使相應的改革工作得到了較為突出的現實推進。然而,在具體的改革過程中,仍然有部分企業由于其自身所存在的諸多現實問題,使相應的改革過程難以得到有效的推進。就其國有企業而言,企業在發展過程中自身的外部改革所具有的滯后性相對明顯,因此,在國有企業的發展過程中,若需對三項制度進行改革,便需要充分的對企業的外部改革環境進行綜合性的研究,并且從外部改革角度充分的帶動企業內部進行更加深化的改革。

 

三項制度改革過程中所存在的現實問題

 

三項制度從其本質而言是對企業經營機制進行有效概括與指導的方式,企業在發展過程中需要充分的對自主經營與自負盈虧的原則予以有效的體現,并且相應的企業發展情況需要充分的對自身的經營情況以及整體市場的業務發展需求與環境變化進行綜合性的研究,進而使自身的三項制度得以有效的優化與調整,而整體企業的發展過程中,由于我國國有企業為計劃經濟體制下進行有效的改制而來,因此,在改革過程中,企業與政府、企業與市場以及企業與員工之間所存在的諸多關系需要得到重新的界定,而此時,對企業進行由上而下的內部經營機制的改革有著積極重要的現實作用。在歷史的改革過程中,國有企業已經充分的完成了計劃經濟向市場經濟的有效過渡。并且在企業的發展過程中,已經完成了相應制度上的優質改革,為自身的三項制度改革所具有的創新型特征提供了有效的經驗借鑒。而目前我國在三項制度改革的過程中,所受到的各類因素可以從以下三個角度進行詳細的探究。

 

第一,為企業自身所擁有的市場競爭環境。市場競爭壓力相對較高的企業,其自身的市場壓力同樣相對較大。充分的對三項制度改革與有效的深化,能夠使企業進一步對市場的要求予以有效的符合。而在各個行業的發展中,由于國有企業往往具有“一家獨大”的特征。因此,使部分具有壟斷特性與工藝特性的企業自身所存在的競爭壓力相對較低,進而使其內部改革的動力無法得到有效的增強,從而導致三項制度的改革工作在具體的落實過程中存在著極為緩慢的形式特征。

 

第二,企業發展過程中可能存在諸多歷史遺留問題,對于一些老國企而言,其自身所存在的歷史使命相對較重,而相應的歷史使命在長期的歷史發展中,也會產生諸多歷史負擔。舉例說明,冗員壓力過大是部分老國有企業在發展中所面臨的重要問題之一,而當前創新社會對于老國企而言,傳統的模式已經相對落后,進而使其在發展過程中所存在的經營狀況并不理想,從而使其在進行內部三項制度改革推進過程中,存在較為多元化的現實困難。而與老國企相比,在上一輪改革中,改革徹底的新型國企往往不具備老國企所具有的國企負擔,進而使其自身在三項制度改革過程中能夠充分的對市場化進行有效的適應。

 

第三,國有企業在發展過程中可能由于自身的管理體制約束而造成改革緩慢,同時在企業的發展過程中,部分政府以及國資監督部門在對企業的監督過程中,往往還出現諸多越位情況,進而使企業在發展過程中所存在的經濟性減員以及企業高管的市場化招聘等諸多企業創新型方式,在管理過程中無法得到有效的落實,而上述情況在國有獨資企業以及相應的國有持股企業的發展過程中,就有著較為突出的普遍特征,而體制約束對于國有參股企業以及相應的新設國有企業而言,其自身的約束力相對較低。

 

進一步深化國有企業三項改革的相關政策建議

 

為了進一步使相應的三項改革制度對于有效落實,進而使國有企業自身的競爭力得以有效提高,使國有企業在改革過程中所存在的三項改革不到位,三項改革推進困難等諸多問題予以有效的改善。相應的國有企業需要充分的對外部改革進行有效的調整,進而以外部改革對內部改革產生較為突出的促進作用,而相應的改革建議可以從以下幾個角度進行詳細的探析。

 

首先,在發展過程中,需要充分的幫助企業對歷史問題予以有效的解決,使員工的分流與安置工作得以有效的進行,由此使企業自身的用工成本得以大幅度降低,使企業自身的勞動生產效率得以大幅度提高。舉例說明,四川省2014年對7家國有企業進行了有效的人員處理工作,在整體三項改革制度中,對員工以有效的退養、轉崗以及崗位過渡、勞動合同等諸多方式,對相應問題進行了有效的解決,并且以政府補貼的方式對冗員進行分流式安置,整體安置人數達到4000余人,由此使整體企業的發展中的人力成本節約近3億元 。

 

第二,需要充分地推進國有企業承辦的大型集體企業改革速度。目前國有企業在發展過程中,國家已經能夠對廠辦大集體企業的改革政策予以有效的出臺,由此,各地需要充分對國家政策予以有效的細化,并且對相應的問題進行有效的梳理,以政策為基礎,對具體的改革工作進行有效的落實。

 

( 來源:國企混改研究)


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